HYBRID LEADERSHIP AND LOCAL GOVERNANCE PERFORMANCE: A COMPARATIVE STUDY OF URBAN AND RURAL GOVERNMENTS IN INDONESIA
Abstract
Artikel ini menganalisis peran kepemimpinan hibrida dalam praktik pemerintahan lokal dan pengaruhnya terhadap efektivitas tata kelola (governance) di dua daerah di Indonesia yaitu Kota Bukittinggi dan Kabupaten Dharmasraya. Terdapat perdebatan teoretis tentang fleksibilitas kepemimpinan dan sifat kompleksitas dalam tata kelola publik yang membawa diskusi pada bagaimana gaya kepemimpinan transformasional, transaksional, partisipatif, dan direktif dapat diterapkan dalam situasi berbeda dan sesuai dengan konteks sosial, politik, dan administratif dimasing-masing kepemimpinan. Penelitian ini menerapkan pendekatan penelitian kualitatif dengan metode studi kasus komparatif. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara, dokumentasi dan telaah dokumen kebijakan. Data dianalisis secara tematik dan komparatif berdasarkan delapan indikator utama tata kelola yang merujuk pada tata kelola modern. Temuan penelitian ini menunjukkan bahwa bentuk kepemimpinan hibrida muncul dalam dua bentuk yang berbeda. Di Kota Bukittinggi, kepemimpinan hibrida bersifat populis-personalistik dengan responsivitas tinggi dan dominasi figur pemimpin, namun dengan kelemahan dalam pelembagaan tata kelola. Di sisi lain, di Kabupaten Dharmasraya, para pemimpin hibrida muncul secara institusional-kontekstual dan terdapat ketertaturan yang lebih besar antara sistem birokrasi dengan jaringan aktor lokal yang mengarah pada stabilitas tata kelola yang lebih berkelanjutan.
References
Andrews, R., & Entwistle, T. (2010). Does cross-sectoral partnership deliver?. Journal of Public Administration Research and Theory, 20(3), 679–701. https://doi.org/10.1093/jopart/mup045
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative governance in theory and practice. Journal of Public Administration Research and Theory, 18(4), 543–571.
Antara News Sumbar. (2017). Empat kabupaten/kota di Sumbar langgar sistem merit. Retrieved from: https://sumbar.antaranews.com/berita/214294/empat-kabupatenkota-di-sumbar-langgar-sistem-merit
Antara News Sumbar. (2020). Ketiga kali, SAKIP Dharmasraya raih predikat B. Retrieved from: https://sumbar.antaranews.com/berita/324698/ketiga-kali-sakip-dharmasraya-raih-predikat-b
Antara News Sumbar. (2021). Wako Bukittinggi tekankan disiplin ASN. Retrieved from: https://sumbar.antaranews.com/berita/461234/wako-bukittinggi-tekankan-disiplin-asn
Antara News Sumbar. (2022). Pemkab Dharmasraya gelar Musrenbang RKPD libatkan unsur ninik mamak dan tokoh masyarakat. Retrieved from: https://sumbar.antaranews.com/berita/502345/pemkab-dharmasraya-gelar-musrenbang-rkpd-libatkan-unsur-ninik-mamak-dan-tokoh-masyarakat
Avrillia, S., Hakim, L., Sulfia, S., & Anshori, M. I. (2025). Hybrid leadership and organizational performance: A literature review approach. Implementasi Manajemen & Kewirausahaan, 5(1), 14–30. https://doi.org/10.38156/imka.v5i1.540
Berita Minang. (n.d.). Paksa pedagang, Wako Bukittinggi copot jabatan oknum Satpol PP. Retrieved from: https://www.beritaminang.com/berita/17728/paksa-pedagang-wako-bukittinggi-copot-jabatan-oknum-satpol-pp
Bolden, R. (2011). Distributed leadership in organizations: A review of theory and research. International Journal of Management Reviews, 13(3), 251–269. https://doi.org/10.1111/j.1468-2370.2011.00306.x
Bolden, R. (2016). Leadership, management and organisational development. Journal of Health Organization and Management, 30(1), 36–50.
Boyne, G. A. (2003). Sources of public service improvement: A critical review and research agenda. Journal of Public Administration Research and Theory, 13(3), 367–394.
Creswell, J. W. (2014). Research design: Qualitative, quantitative, and mixed methods approaches (4th ed.). Sage.
Denhardt, R. B., & Denhardt, J. V. (2015). The new public service: Serving, not steering. Routledge.
Denison, D. R., Hooijberg, R., & Quinn, R. E. (1995). Paradox and performance: Toward a theory of behavioral complexity in managerial leadership. Organization Science, 6(5), 524–540.
Dwiyanto, A. (2015). Reformasi birokrasi publik di Indonesia. Gadjah Mada University Press.
Emerson, K., Nabatchi, T., & Balogh, S. (2012). An integrative framework for collaborative governance. Journal of Public Administration Research and Theory, 22(1), 1–29. https://doi.org/10.1093/jopart/mur011
Gronn, P. (2002). Distributed leadership as a unit of analysis. The Leadership Quarterly, 13(4), 423–451. https://doi.org/10.1016/S1048-9843(02)00120-0
Harian Haluan. (2021). Erman Safar tinjau program. Retrieved from: https://www.harianhaluan.com/sumbar/pr-101345678/erman-safar-tinjau-program
Harian Haluan. (2021). Pemkab Dharmasraya libatkan tokoh masyarakat dalam perencanaan pembangunan. Retrieved from: https://www.harianhaluan.com/sumbar/pr-101217246/pemkab-dharmasraya-libatkan-tokoh-masyarakat-dalam-perencanaan-pembangunan
Harian Haluan. (2022). Wali Kota Bukittinggi dorong percepatan program strategis daerah. Retrieved from: https://www.harianhaluan.com/sumbar/pr-101308764/wali-kota-bukittinggi-dorong-percepatan-program-strategis-daerah
Harian Jaya Pos. (2024). Keterbukaan informasi publik Dharmasraya selangkah lagi menuju tiga besar Sumbar. Retrieved from: https://harianjayapos.com/2024/11/22/keterbukaan-informasi-publik-dharmasraya-selangkah-lagi-menuju-tiga-besar-sumbar/
Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3–19. https://doi.org/10.1111/j.1467-9299.1991.tb00779.x
JPNN Sumbar. (n.d.). Wali Kota Bukittinggi diteriaki pengkhianat dan kejam. Retrieved from: https://sumbar.jpnn.com/sumbar-terkini/3059/wali-kota-bukittinggi-diteriaki-pengkhianat-dan-kejam
Jurnal Administrasi Publik. (2023). Inovasi pelayanan publik pada pemerintah daerah di Indonesia. https://doi.org/10.21787/mp.7.2.2023.111-123
Jurnal Governance. (2023). Inovasi sebagai strategi reformasi administrasi pemerintah daerah: Studi pemerintah daerah di Meksiko dan Indonesia. https://doi.org/10.32834/gg.v19i2.630
Kickert, W. J. M., Klijn, E.-H., & Koppenjan, J. F. M. (1997). Managing complex networks: Strategies for the public sector. Sage.
Langgam.id. (2021). ASN pasang foto Wali Kota Bukittinggi di medsos, pengamat: Makna yang ditangkap bisa berbeda. Retrieved from: https://langgam.id/asn-pasang-foto-wali-kota-bukittinggi-di-medsos-pengamat-makna-yang-ditangkap-bisa-berbeda/
Langgam.id. (2021). Diskominfo Bukittinggi perkuat diseminasi informasi melalui platform digital. Retrieved from: https://langgam.id/diskominfo-bukittinggi-perkuat-diseminasi-informasi-melalui-platform-digital/
Langgam.id. (2022). Peran ninik mamak dalam KAN diperkuat di Dharmasraya. Retrieved from: https://langgam.id/peran-ninik-mamak-dalam-kan-diperkuat-di-dharmasraya/
Langgam.id. (2024). Program pariwisata Bukittinggi perlu penguatan berkelanjutan. Retrieved from: https://langgam.id/program-pariwisata-bukittinggi-perlu-penguatan-berkelanjutan/
Lestari, A., Nugroho, R., & Prasetyo, A. (2023). Emotional intelligence and political leadership in local governance. Journal of Asian Public Policy, 16(2), 210–225. https://doi.org/10.55529/jpps.41.10.16
Local Government Studies Editorial. (2021). Leadership and local governance in times of complexity. Local Government Studies, 47(5), 689–701.
Makbul, M. (2025). Best practice kepemimpinan kepala daerah dalam era digital. Jurnal Hukum dan Administrasi Publik, 3(1), 13–28.
Mulyani, S., Hidayat, R., & Putra, A. (2022). Political leadership and crisis management in Indonesia. Asian Journal of Political Science, 30(1), 45–62.
O’Toole, L. J., & Meier, K. J. (2015). Public management, context, and performance: In quest of a more general theory. Journal of Public Administration Research and Theory, 25(1), 237–256.
OECD. (2019). Public governance reform: A toolkit for managing change. OECD Publishing.
Osborne, S. P. (2010). The new public governance? Routledge.
Padang Expo. (n.d.). Kemenpan RB apresiasi komitmen Pemko Bukittinggi sebagai daerah piloting MPP digital. Retrieved from: https://www.padangexpo.com/kemenpan-rb-apresiasi-komitmen-pemko-bukittinggi-sebagai-daerah-piloting-mpp-digital/
Pierre, J., & Peters, B. G. (2020). Governance, politics and the state. Palgrave Macmillan.
Pollitt, C., & Bouckaert, G. (2017). Public management reform: A comparative analysis. Oxford University Press.
Pratikno. (2014). Desentralisasi dan tata kelola pemerintahan daerah di Indonesia. Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, 17(3), 205–220.
Rhodes, R. A. W. (1997). Understanding governance: Policy networks, governance, reflexivity and accountability. Open University Press.
Sumbardaily.com. (n.d.). 9 tahun memimpin Sutan Riska Tuanku Kerajaan ceritakan dinamika pembangunan Dharmasraya. Retrieved from: https://sumbardaily.com/9-tahun-memimpin-sutan-riska-tuanku-kerajaan-ceritakan-dinamika-pembangunan-dharmasraya/
Sumbarkita.id. (2023). Pemko gencar promosikan Kota Bukittinggi melalui pergelaran event. Retrieved from: https://sumbarkita.id/pemko-gencar-promosikan-kota-bukittinggi-melalui-pergelaran-event/
Sumbarkita.id. (2023). Tokoh adat Dharmasraya beri masukan program pemerintah. Retrieved from: https://sumbarkita.id/tokoh-adat-dharmasraya-beri-masukan-program-pemerintah/
Torfing, J., Peters, B. G., Pierre, J., & Sørensen, E. (2012). Interactive governance: Advancing the paradigm. Oxford University Press.
Uhl-Bien, M., Marion, R., & McKelvey, B. (2007). Complexity leadership theory: Shifting leadership from the industrial age to the knowledge era. The Leadership Quarterly, 18(4), 298–318. https://doi.org/10.1016/j.leaqua.2007.04.002
Uhl-Bien, M., Marion, R., & McKelvey, B. (2014). Complexity leadership in bureaucratic forms of organizing. The Leadership Quarterly, 25(1), 1–18.
Utomo, N. K., & Nawangsari, A. T. (2025). Transparansi dan akuntabilitas sektor publik: Pilar utama dalam good governance. JAZ: Jurnal Akuntansi Unihaz, 8(2), 103–109.
Van Wart, M. (2013). Administrative leadership theory: A reassessment after 10 years. Public Administration, 91(3), 521–543.
Wahyuni, M., & Sari, K. M. P. (2025). Dinamika Kepemimpinan Kepala Daerah di Masa Transisi: Kajian Strategis Atas Tantangan, Adaptasi dan Kolaborasi Pemerintahan Daerah. Journal of Contemporary Public Administration, 5(2), 63-71.
World Bank. (2017). World development report 2017: Governance and the law. World Bank.
Yin, R. K. (2018). Case study research and applications: Design and methods. Sage.
Yukl, G. (2013). Leadership in organizations. Pearson
.png){kind=logo}
.png)
1.png)
